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婁底市人民政府關于加快推進現代服務業發展的若干意見婁底市人民政府關于加快推進現代服務業發展的若干意見 各縣市區人民政府，婁底經開區、萬寶新區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構： 根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進服務業創新發展的意見》（湘政辦發〔2018〕59號）精神，現就加快推進我市現代服務業發展提出如下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。聚焦重點領域和行業，圍繞關鍵環節，加強載體建設，加大政策支持，強化要素保障，加快構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系。 （二）發展目標。到2022年，全市服務業增加值力爭達到1100億元，占GDP比重達到55%；服務業對經濟增長的貢獻率達到55%；規模以上服務業企業達到1500家；服務業從業人員占全社會從業人員比重達到40%以上；創建省級服務業集聚區4個、市級服務業集聚區20個以上；現代服務業占比達到65%、生產性服務業占比接近50%，服務業對全市產業及經濟發展的支撐作用明顯增強。 （三）發展原則。科技引領，創新發展；龍頭帶動，集聚發展；拓展領域，融合發展；重點突出，特色發展；深化改革，開放發展。 二、重點領域 （一）文旅體育服務產業。推進實施文化創新“五名工程”，推動傳統文化產業轉型升級，加快發展網絡視聽、動漫游戲、創意設計等新興文化產業。發現、轉化一批婁底特色鮮明、兼具創意性、藝術性、實用性的文創產品，培育形成一批特色文化產業園區（基地），建設一批特色文化小鎮，加快發展縣域特色文化產業和推進文旅產業融合發展。到2022年，全市文化產業增加值達到120億元；推進市域內旅游資源和要素深度融合，構建全業融合的全域旅游體系。立足湘中，積極主動融入大湘西、大湘南和長株潭旅游版塊，精心打造好精品旅游線路，全面推進旅游產業提質升級。積極培育農業觀光旅游、休閑度假、農事體驗等現代農業服務業。到2022年，創建國家3A級及以上景區達16家，全市實現旅游業總收入520億元以上，休閑農業規模總量達40億元；著力打造好“高鐵城市·直達婁底”等系列品牌賽事活動，加快推進足球小鎮建設和引進與足球運動相關聯的產業。到2022年，體育產業總規模超過35億元，培育打造4個以上有較大影響力的品牌賽事。（責任單位：市文化改革發展領導小組辦公室、市文化旅游廣電體育局、市農業農村局） （二）現代物流產業。完善物流園區和物流基礎設施建設，積極爭創國家物流樞紐城市；加快物流公共信息平臺建設，促進物流業降本增效；鼓勵零擔物流企業入駐園區集約有序發展；支持企業開展A級物流企業創建；積極推進城市物流配送體系和農村物流網絡節點體系建設；鼓勵交通與物流融合發展。推進郵政快遞業轉型升級，構建覆蓋城鄉的快遞服務體系。到2022年，物流產業增加值突破160億元，物流總費用占GDP的比重降到15%以下。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務糧食局、市郵政管理局） （三）現代金融產業。支持市外金融機構入駐婁底發展，支持金融業多元化、集聚化發展，促進股權、債權等市場健康發展；加快發展產業股權投資基金；加強融資擔保體系建設；鼓勵國有商業銀行和股份制商業銀行到縣域增設分支機構；鼓勵發展科技金融、綠色金融；積極發展融資租賃、保險業；鼓勵保險公司積極穩妥開發適合市場需求的產品；支持保險機構在高新技術開發區開展科技保險試點。到2022年，全市金融業增加值達到60億元以上，融資擔保機構資本金額達到30億元。（責任單位：市政府金融辦、婁底銀保監分局、人民銀行婁底市中心支行） （四）現代商貿商務產業。依托核心商業要素資源，著力將婁底中心城區打造成滿足中高端消費需求的商圈；加快建設一批特色商貿集聚區和區域性專業市場，推進“夜間經濟”，積極打造名街名店名品；加快推進農貿市場提質改造和商品交易市場轉型升級。到2022年，全市社會消費品零售總額達到800億元。大力發展電子商務，積極引進知名電商企業，培育打造本土電商平臺，支持傳統商貿企業開展網絡零售業務，推進實體零售創新轉型、線上線下融合發展；積極推進農村電商發展，加快推進跨境電子商務，發展第三方電商平臺；推動電子商務產業集聚發展。到2022年，全市電商交易額突破240億元，力爭培育10家交易規模億元以上的電商企業。引導龍頭總部企業向中心城區集聚發展，著力打造總部經濟產業集群。到2022年，總部企業數量達到50家以上，總部載體建成面積達到6萬平方米以上。加快發展現代商務服務，推動人力資源服務向管理咨詢、教育培訓、人才測評、高級人才尋訪、人力資源事務代理等中高端服務領域拓展；鼓勵教育服務外包，引導社會力量開展職業培訓和提供實訓實習等專業化服務；鼓勵社會力量興辦教育，支持和規范民辦教育機構發展，培育扶持一批教育培訓品牌。到2022年，培育規模以上教育培訓、人力資源服務企業30家以上。精心打造服務外包示范園區（基地），培育一批服務外包骨干企業。大力發展會展經濟，重點打造好“湘博會”等婁底會展品牌。到2022年，每年舉辦A級及以上各類會展活動12場次以上。（責任單位：市商務糧食局、市人社局、市教育局、市工信局、市科技局、市郵政管理局、婁底海關（籌）、市貿促會，各縣市區人民政府） （五）健康養老與家庭服務業。大力發展醫療保健、健康體檢、心理咨詢、健康保險等健康服務，鼓勵社會力量辦醫，大力推進醫養結合。放開養老服務市場，推進養老社會化、產業化發展。推動養老服務由普通的生活照料向精神慰藉、康復護理等中高端服務領域延伸。加快推進重點健康養老項目建設。積極推進家庭服務業由單純的家政服務向特色化、個性化服務領域延伸，打造以“月嫂”培訓為重點的家政培訓品牌。到2022年，健康養老產業總規模達100億元以上，全市非公立醫療機構占醫療機構比例達到78%、社會資本舉辦的養老床位占總養老床位比例達60%以上；全市培育規模以上家庭服務業企業達到50家以上。（責任單位：市衛健委、市民政局、市人社局、婁底銀保監分局） （六）科創信息與研發設計產業。重點發展研發設計、技術轉移轉化、創業孵化、科技咨詢、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融等服務，建設一批科技研發創新平臺、企業技術中心、技術創新聯盟，打造培育一批孵化器和眾創空間。支持高新產業園區創建科技服務業集聚區。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術的信息服務產業。加速推進“智慧婁底”建設和大數據資源開放共享，推動信息技術在產業、商務、政務、民生、社會管理與公共服務領域的普遍應用，積極打造大數據應用產業鏈。積極發展信息技術咨詢、設計和運維服務。鼓勵發展高端軟件和信息安全產業。到2022年，高新技術企業達到180家；全市軟件及信息技術服務業實現營業收入100億元。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監督管理局、市發改委，萬寶新區管委會） （七）節能環保服務產業。發展節能服務產業，推廣多種形式合同能源管理模式，支持專業化節能服務公司為用能單位開展節能“一站式”綜合服務，支持發展資源循環利用綜合服務業。發展生態環保服務產業，在城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、土壤污染綜合治理、小城鎮環境綜合治理等重點領域，加快建立和完善第三方治理和運營模式，推行污染治理專業化、市場化和社會化運營，培育一批提供總承包和系統解決方案的節能環保服務企業。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市科技局、市工信局） 三、載體建設 （一）實施新業態新模式育苗工程。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的導向，培育一大批新業態、新模式服務業中小微企業、個體工商戶或項目，每年二季度之前從中評選100家（個）左右有發展潛力的企業或優秀項目進行授牌，并給予每家（個）2萬元獎勵。培育扶持服務業企業發展壯大成為規模以上企業。鼓勵制造企業主輔分離，落實對分離出來的服務業企業的相關優惠支持政策。支持服務業企業參與高新技術企業認定。支持依托體彩公益金設立體育產業發展專項資金扶持體育產業發展。（責任單位：市發改委、市財政局、市工信局、市科技局、市文化改革發展領導小組辦公室、市文化旅游廣電體育局及市直其他相關部門，各縣市區人民政府及其相關責任部門） （二）實施引領型服務業推進工程。建立服務業重點企業名錄庫和服務業重大項目清單，在全市評選50家左右創新能力強、發展潛力大、示范帶動作用明顯的服務業企業納入名錄庫；評選50個左右規模較大、業態新穎、影響力強、拉動效應明顯的服務業重大（點）項目列入清單。對納入名錄庫和清單的企業、項目，根據年度盈利增長和財稅貢獻度，每年評選10家（個）企業或項目，按20萬元/家（個）的標準給予獎勵，優先推薦申報國家、省預算內資金。對清單內的項目優先推薦納入省市重大產業項目、重點建設項目，并參照省市重大產業項目、重點建設項目管理。加大領軍企業引進力度，對當年新落戶的服務業領軍企業，按企業投資規模、創新成果、就業、納稅等方面的貢獻度，由所在地政府在用地、財稅方面給予重點支持。服務業重點企業名錄庫和重大項目清單實行定期滾動更新和監測調度。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務糧食局及市直其他相關部門，各縣市區人民政府） （三）實施品牌標準打造工程。實施服務業知名品牌培育計劃，到2022年，培育創建服務業知名品牌30個以上。實施服務業質量提升行動，建立健全服務行業標準體系，支持企業參與服務業標準制定（修訂）、服務業標準化試點。到2022年，全市各類主體牽頭制定（修訂）國家、行業、地方、團體標準5個以上，每個配套獎勵20萬元。爭取參與國家級、省級、市級服務業標準化試點項目共12個以上，其中：新增國家級項目1個，每個配套獎勵20萬元；新增省級項目5個，每個配套獎勵10萬元；開展市級試點項目6個，每個獎勵5萬元。加強品牌宣傳推介力度，健全產品質量、知識產權等領域失信聯合懲戒機制。（責任單位：市市場監督管理局，市商務糧食局及市直其他相關部門，各縣市區人民政府） （四）實施生產性服務業補短板工程。以補齊關鍵環節生產性服務業短板為重點，著力推進科創、信息、金融、人力資源、節能環保服務等生產性服務業發展。依托各級各類工業園區、先進制造業基地，建設一批生產性服務業集聚區，在財稅、金融、用地和人才等各方面給予支持，著力打造生產性服務業集群。實施產業創新公共服務平臺培育計劃，圍繞制造企業共性生產性服務需求，搭建一批服務制造融合平臺，促進生產性服務業與制造業深度融合。到2022年，全市建設30個公共創新平臺，市財政對每個平臺項目給予20萬元補助。（責任單位：市發改委、市財政局及市直其他相關部門，各縣市區人民政府） （五）實施集聚示范發展工程。加快推進服務業集聚區建設，制定出臺市級服務業集聚區創建管理辦法和認定標準，重點推進現代物流、現代金融、科創信息、文創旅游、健康養老、電子商務、互聯網+產業、移動互聯網、現代商貿、新型專業市場等領域（行業）的集聚發展。對服務業集聚示范區內的現代服務業項目和企業，在申報國、省服務引導資金和安排市級引導資金時優先支持。對以生產性服務業為主導的服務業示范集聚區，給予工業園區同等政策待遇。到2022年，爭創4個省級服務業示范集聚區、培育建設20個市級服務業示范集聚區。對經創建認定為省、市級服務業集聚示范區的，由市財政分別給予創建單位一次性50萬元、30萬元的獎勵。（責任單位：市發改委、市財政局及市直其他相關部門，各縣市區人民政府） 四、推進措施 （一）強化統籌協調。建立市服務業發展部門聯席會議制度，構建“1+X”工作推進機制。充分發揮市服務業發展部門聯席會議制度的作用，定期召開聯席會議，及時協調解決推進實施中出現的重大問題。各地各部門要根據本意見精神，結合當地（行業）實際，研究制定工作方案和推進措施，明確目標任務，落實工作責任。（責任單位：市服務業聯席會議制度各成員單位，各縣市區人民政府及其相關責任部門） （二）強化要素保障。市財政每年按標準足額預算安排獎勵資金，用于推進現代服務業發展，實行滾動使用和逐年增長機制。具體獎勵評選辦法另行制定。設立市級服務業產業發展基金。優化土地供應調控機制，保障服務業用地需求。支持融資擔保機構為服務業企業提供融資擔保服務，鼓勵金融機構創新開發適合服務業特點的金融產品和服務，加大對服務業中小微企業的信貸融資支持。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市政府金融辦、人民銀行婁底市中心支行、婁底銀保監分局及市直其他相關部門） （三）強化政策落實。嚴格執行國家、省有關支持現代服務業發展的各項政策規定和獎勵措施。凡全國其他地級以上城市為支持服務業發展而出臺的有關土地保障、金融支持、行政審批、環境優化、招商引資等政策，只要符合婁底實際、政策法規上沒有禁止性、限制性條款，在我市均執行。（責任單位：市直各相關部門） （四）強化督導力度。市聯席會議辦公室要加強對工作落實情況的督促檢查和跟蹤分析，建立相應的推進機制，實行目標管理，明確責任分工，定期開展調度評價，強化責任落實，確保各項工作落實到位。（責任單位：市服務業聯席會議制度辦公室）
婁底市人民政府 2019年5月24日 |